* Наименование в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.
1. Настоящие Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) и Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
2. Деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
3. Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее – контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 3 января 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795. – См. предыдущую редакцию.)
4. Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 8 ноября 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1114; в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
5. Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), принятого:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
в случае поступления обращений (поручений) Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
в случае получения должностным лицом Федерального казначейства (его территориального органа) в ходе исполнения должностных обязанностей информации о нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Федерального казначейства, в том числе из средств массовой информации;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания (представления);
в случаях, предусмотренных пунктами 38, 47 и 67 настоящих Правил.
В случае, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, решение о проведении территориальным органом Федерального казначейства внепланового контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федерального казначейства по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
(Пункт в редакции, введенной в действие с 8 ноября 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1114. – См. предыдущую редакцию.)
6. Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
а) полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, установленные пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 3 января 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795. – См. предыдущую редакцию.)
б) проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных Администраций), контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 8 ноября 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1114. – См. предыдущую редакцию.)
в) контроль за использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры;
г) контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора;
д) информационный обмен данными о лицах, привлеченных к административной ответственности, со Счетной палатой Российской Федерации в порядке, установленном соглашением о сотрудничестве;
(Подпункт дополнительно включен с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300)
е) назначение (организацию) проведения экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;
(Подпункт дополнительно включен с 3 января 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795.)
ж) получение необходимого для осуществления внутреннего государственного финансового контроля постоянного доступа к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
(Подпункт дополнительно включен с 3 января 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795.)
7. Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются:
а) главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
б) главные администраторы (администраторы) бюджетных средств, финансовые органы, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в абзацах втором – пятом пункта 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 3 января 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795. – См. предыдущую редакцию.)
в) федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 3 января 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795. – См. предыдущую редакцию.)
г) подпункт утратил силу с 3 января 2020 года – Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795 – см. предыдущую редакцию;
;
д) государственные корпорации (компании) и публично-правовые компании;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 3 января 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795. – См. предыдущую редакцию.)
е) хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 3 января 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795. – См. предыдущую редакцию.)
ж) юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся:
юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из федерального бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и (или) государственных контрактов, а также получающими кредиты, обеспеченные государственными гарантиями Российской Федерации;
исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и (или) государственных контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 3 января 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795. – См. предыдущую редакцию.)
з) органы управления государственными внебюджетными фондами;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
и) юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
к) кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета;
л) заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 8 ноября 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1114. – См. предыдущую редакцию.)
м) товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации;
н) региональные операторы;
о) органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных Администраций), в части осуществления ими контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе;
(Подпункт дополнительно включен с 8 ноября 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1114.)
п) субъекты контроля в части закупок, в отношении которых органами государственного (муниципального) контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных Администраций), осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.
(Подпункт дополнительно включен с 8 ноября 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1114.)
8. Пункт утратил силу с 3 января 2020 года – Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795. – См. предыдущую редакцию.
9. Должностными лицами Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, являются:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
а) руководитель Федерального казначейства (его территориального органа);
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
б) заместители руководителя Федерального казначейства (его территориального органа), к компетенции которых относятся вопросы осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
в) руководители (заместители руководителей) структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства (его территориального органа), ответственные за организацию осуществления контрольных мероприятий;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
г) иные федеральные государственные гражданские служащие Федерального казначейства (его территориального органа), уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с Приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), включаемые в состав проверочной (ревизионной) группы.
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
10. Должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии Приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
в) проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;
г) направлять представления и (или) предписания в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 3 января 2020 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 1795. – См. предыдущую редакцию.)
д) направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
е) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, а также о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 8 ноября 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1114; в редакции, введенной в действие с 9 сентября 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 года № 851. – См. предыдущую редакцию.)
11. Должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;
б) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
в) проводить контрольные мероприятия в соответствии с Приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа);
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
г) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее – представитель объекта контроля) с копией Приказа (распоряжения) и удостоверением на проведение выездной проверки (ревизии), с Приказом (распоряжением) о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями);
д) при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.
11.1. Объекты контроля, указанные в пункте 7 настоящих Правил (их должностные лица), обязаны:
а) выполнять законные требования должностных лиц, указанных в пункте 9 настоящих Правил;
б) представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам, указанным в пункте 9 настоящих Правил, по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
в) предоставлять должностным лицам, принимающим участие в проведении выездной проверки (ревизии), допуск в помещения и на территории, которые занимают объекты контроля;
г) обеспечивать должностных лиц, принимающих участие в проведении контрольных мероприятий, помещениями и организационной техникой, необходимыми для проведения контрольных мероприятий.
(Пункт дополнительно включен с 9 сентября 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 года № 851.)
11.2. Объекты контроля, указанные в пункте 7 настоящих Правил (их должностные лица), имеют право:
а) присутствовать при проведении контрольных действий, проводимых в рамках выездных проверок, давать объяснения по вопросам, относящимся к теме и основным вопросам, подлежащим изучению в ходе проведения контрольного мероприятия;
б) обжаловать решения и действия (бездействие) Федерального казначейства и его должностных лиц в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) представлять в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт, оформленный по результатам проверки (ревизии), в порядке, установленном настоящими Правилами.
(Пункт дополнительно включен с 9 сентября 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 года № 851.)
12. Запросы о представлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящими Правилами, акты проверок и ревизий, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
13. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.
14. Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике и (или) копиях, заверенных объектами контроля в установленном порядке.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 сентября 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 года № 851. – См. предыдущую редакцию.)
15. Все документы, составляемые должностными лицами Федерального казначейства (его территориального органа) в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в установленном порядке, в том числе с применением автоматизированной информационной системы.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
16. В рамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки. При проведении встречных проверок проводятся контрольные мероприятия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
17. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно. По результатам встречной проверки представления и предписания объекту встречной проверки не направляются.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 8 ноября 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1114. – См. предыдущую редакцию.)
18. Решение о проведении проверки, ревизии или обследования оформляется Приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа).
(Пункт в редакции, введенной в действие с 8 ноября 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года № 1114; в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
19. Обследования могут проводиться в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий) в соответствии с настоящими Правилами.
20. Порядок составления и представления удостоверений на проведение выездной проверки (ревизии) устанавливается административным регламентом.
21. Руководитель Федерального казначейства (его территориального органа) в целях реализации положений настоящих Правил утверждает правовые (локальные) акты, устанавливающие распределение обязанностей, полномочий и ответственность структурных подразделений (должностных лиц), уполномоченных на проведение контроля в финансово-бюджетной сфере. Указанные акты должны обеспечивать исключение дублирования функций структурных подразделений (должностных лиц), а также условий для возникновения конфликта интересов.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2016 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300. – См. предыдущую редакцию.)
22. Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении контрольных мероприятий, а также ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливаются административным регламентом.