Обобщение судебной практики рассмотрения споров о порядке индексации сумм возмещения вреда здоровью, присужденных денежных сумм и о порядке исчисления процентов за несвоевременную выплату заработной платы и иных выплат компенсационного характера

Индексация является частью государственной системы социальной защиты граждан и направлена на поддержание покупательной способности их денежных доходов, особенно социально уязвимых слоев населения – пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей.

Индексация может заменяться единовременными пересмотрами размеров оплаты труда (ставок, окладов), пенсий, пособий и стипендий, иных социальных выплат населению и другими мерами регулирования денежных доходов граждан либо применяться в сочетании с такими мерами.

В зависимости от характера спорных правоотношений сформировавшаяся правоприменительная практика предусматривает различные способы возмещения убытков, возникающих в результате инфляционных процессов.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статья 15 ГК РФ предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Из приведенных правовых норм следует, что вред, причиненный гражданину, подлежит возмещению в полном объеме, который включает в себя не только фактически понесенные расходы, но и те расходы, которые предстоит понести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 10 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Таким образом, по общему правилу именно потерпевшему предоставлено право определять способ возмещения причиненных ему убытков. При возникновении спора по поводу конкретного способа возмещения убытков между потерпевшим и причинителем вреда суд оценивает соразмерность избранного истцом способа возмещения убытков характеру и размеру этих убытков.

Судами Московской области вопрос о способе индексации решается в зависимости от содержания правоотношения, урегулированного судом путем взыскания денежных сумм.

В целях установления единообразия правоприменительной практики возникла необходимость в разъяснении некоторых практических вопросов применения механизма индексации сумм возмещения вреда здоровью, индексации заработной платы в связи с задержкой ее выплаты, индексации сумм, взысканных по решению суда в связи с его неисполнением, а также в иных случаях, предусмотренных законом или договором.

1. Индексация единовременных и ежемесячных сумм возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, вытекающих из деликтных (внедоговорных) отношений.

При определении размера утраченного потерпевшим заработка судам следует руководствоваться ст. 1086 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», а также Справкой судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда о порядке определения размера средней заработной платы (май 2009 г.).

При рассмотрении дел указанной категории, следует исходит из того, что размер утраченного заработка потерпевшего, согласно п. 1 ст. 1086 ГК РФ, определяется в процентах к его среднему месячному заработку по выбору потерпевшего – до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им профессиональной трудоспособности, а в случае отсутствия профессиональной трудоспособности – до утраты общей трудоспособности.

Обращаем внимание судов, что если на дату причинения вреда потерпевший не работал и не имел соответствующей квалификации, профессии, то применительно к правилам, установленным п. 2 ст. 1087 и п. 4 ст. 1086 ГК РФ, суд вправе определить размер среднего месячного заработка, применив величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, установленную на день определения размера возмещения вреда.

Статьей 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в целом по Российской Федерации» предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Исходя из того, что размер возмещения вреда определяется с учетом степени утраты трудоспособности, размер ежемесячного платежа судом должен определяться как процентное отношение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации к степени утраты потерпевшим общей или профессиональной трудоспособности.

Например. На дату постановления судом первой инстанции решения – на 1 сентября 2011 г., размер прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 772 от 14 сентября 2011 г. для трудоспособного населения на июль 2011 г. составляет 7 023 рубля (на период с 1 августа и с 1 сентября 2011 г. Правительством РФ еще не была установлена величина прожиточного минимума). Утрата общей трудоспособности истцу установлена в 20%. Размер ежемесячного платежа на 1 сентября 2011 г. составит 1 404 рубля 60 коп. из следующего расчета: 7 023 руб. (величина прожиточного минимума) x 20% (процент утраты истцом трудоспособности).

Установленный размер ежемесячного платежа (1 404 рубля 60 коп.) при исчислении задолженности за прошлое время (ст. 208 ГК РФ), подлежит умножению на количество месяцев задержки выплаты или выплаты в неполном размере ежемесячной суммы возмещения вреда.

Если в расчетном периоде процент утраты трудоспособности являлся различным, то, соответственно, размер ежемесячного платежа подлежит исчислению с учетом процента утраты трудоспособности за каждый временной период.

В период нахождения на листке нетрудоспособности гражданин полностью освобождается от работы. Утрата потерпевшим трудоспособности на весь этот период предполагается в 100%, следовательно, заключение экспертизы о проценте утраты профессиональной или общей трудоспособности в данном случае не требуется.

Определенный из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации размер ежемесячного платежа в возмещение вреда подлежит индексации на будущее время в соответствии со статьями 318, 1091 ГК РФ (в действующей редакции Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ).

Таблица № 1 Величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации

Примечание. Сведения о величине прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за более ранние периоды размещены в разделе «Справочная информация» в справочно-информационной правовой системе Консультант Плюс и на сайте Федеральной службы государственной статистики.

В соответствии со статьей 1091 ГК РФ суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке (статья 318 ГК РФ).

Разрешая споры об индексации сумм возмещения вреда по правоотношениям, возникшим до вступления в силу Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ, судам следует учитывать, что в силу ст. 5 (абзац 2) Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. исходя из базовой суммы, равной 83 руб. 49 коп., с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 руб. Минимальный размер оплаты труда, установленный ст. 1 настоящего Федерального закона, к гражданско-правовым обязательствам не применим, поскольку в ст. 3 данного Закона (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ) указано, что он применяется исключительно для определения размеров выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.

Таблица № 2 МРОТ в Российской Федерации, применяемых для индексации сумм возмещения вреда за период с 01 января 2000 г. по 30 ноября 2002 г. (по правоотношениям, возникшим до вступления в силу Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ).

Для индексации сумм возмещения вреда за период до 1 января 2000 г. следует исходить из нижеследующих минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с Указом Президента РФ от 04 августа 1997 г. № 822 и изданным во исполнение его Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 1997 г. № 1182 с 1 января 1998 г. была произведена деноминация рубля и замена обращающихся рублей на новые по соотношению 1000 рублей в деньгах старого образца на 1 рубль в новых деньгах. Сумма минимального размера оплаты труда с 1 января 1998 г. указана в пересчете на новый масштаб цен.

С 1 декабря 2002 г., то есть с даты введения в действие редакции статьи 318 Гражданского кодекса РФ, платежи в возмещение вреда индексируются с учетом уровня инфляции.

Закрепляя в статье 318 ГК РФ правило об индексации сумм, выплачиваемых непосредственно на содержание гражданина (в том числе в возмещение вреда, причиненного здоровью), в зависимости от уровня инфляции, федеральный законодатель в пределах предоставленных ему полномочий избрал критерий индексации и предусмотрел именно такую гарантию соответствующего повышения размера выплат на содержание гражданина.

При индексации сумм возмещения вреда здоровью с 1 декабря 2002 г. судам следует учитывать, что на указанную дату подлежит индексации размер возмещения вреда здоровью исходя из уровня инфляции, определенного федеральным законом о федеральном бюджете на 1 января 2002 г., затем на 1 января 2003 г. в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на 2003 г. и далее однократно на 1 января каждого последующего года до даты постановки судебного решения или до даты, ранее даты вынесения решения суда, если об этом заявлено истцом.

Таблица № 3 уровней инфляции, применяемых при индексации сумм возмещения вреда здоровью с 1 декабря 2002 г.

1. С 1 января 2002 г. – 12,0% (ст. 1, Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ (ред. от 10.11.2004 г., с изм. от 23.12.2004 г.) «О федеральном бюджете на 2002 год»).

2. С 1 января 2003 г. – 12,0% (ст. 1, Федеральный закон от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ (ред. от 10.11.2004 г., с изм. от 14.07.2005 г.) «О федеральном бюджете на 2003 год»).

3. С 1 января 2004 г. – 10,0% (ст. 1, Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ (ред. от 10.11.2004 г.) «О федеральном бюджете на 2004 год»).

4. С 1 января 2005 г. – 11,0% (ст. 1, Федеральный закон от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ (ред. от 04.11.2005 г.) «О федеральном бюджете на 2005 год»).

5. С 1 января 2006 г. – 9,0% (ст. 1, Федеральный закон от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ (ред. от 01.12.2006 г.) «О федеральном бюджете на 2006 год»).

6. С 1 января 2007 г. – 8,0% (ст. 1, Федеральный закон от 19.12.2006 г. № 238-ФЗ (ред. от 23.11.2007 г.) «О федеральном бюджете на 2007 год»).

7. С 1 января 2008 г. – 10,5% (ст. 1, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008 г.) «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).

8. С 1 января 2009 г. – 13,0% (ст. 1, Федеральный закон от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009 г.) «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»).

9. С 1 января 2010 г. – 8,0% (ст. 1, Федеральный закон от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010 г.) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»).

10. С 1 января 2011 г. – 6,5% и прогнозируемый уровень инфляции на 2012 г. – 6,0% и на 2013 г. – 5,5% (ст. 1, Федеральный закон от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011 г.) «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»).

Определяется индекс роста прожиточного минимума, коэффициент минимального размера оплаты труда в расчетном месяце к предыдущему месяцу или иному периоду путем деления соответствующей величины расчетного месяца на соответствующую величину месяца прошедшего периода.

Например. Истец просит произвести индексацию сумм возмещения вреда здоровью, назначенную ему в размере 1000 рублей за период с 1 января 1996 г. по 20 ноября 2002 г.

Производя индексацию за указанный период, определяем размер ежемесячной выплаты за период с января 1996 г. по ноябрь 2002 г. с учетом индексации выплаты на МРОТ.

Величина роста МРОТ определяется следующим математическим действием:

С 01 января 1996 г. в соответствии с ФЗ от 01 ноября 1995 г. № 159-ФЗ МРОТ установлен в размере 63250 руб., с 1 апреля 1996 г. в соответствии с ФЗ от 22 апреля 1996 г. № 40-ФЗ МРОТ установлен в размере 75 900 руб. Величина роста МРОТ составит 1,20 (или 20%) исходя из следующего расчета – 75 900 : 63 250.

Размер ежемесячного платежа в 1000 руб. x 1.20 = 1200 руб. и далее платеж подлежит индексации на все последующие МРОТ.

В указанном порядке определяется величина роста МРОТ до 1 декабря 2002 г.

С 01 декабря 2002 г. ежемесячная выплата подлежит увеличению на уровень инфляции, определенный федеральным законом в процентном отношении на 1 января соответствующего финансового года.

Исходя из того, что в федеральном законе «О Федеральном бюджете РФ» уровень инфляции определяется как совокупный коэффициент за год, при необходимости определить уровень инфляции за период менее года, суд не вправе делить среднегодовое значение на количество месяцев в году, определяя тем самым усредненный показатель в месяц, так такой механизм определения уровня инфляции не соответствует понятию инфляции в целом.

Например. Истец просит произвести индексацию ежемесячной выплаты по потере кормильца за период с 20 января 2009 г. по 20 августа 2011 г., назначенной с 1 декабря 2008 года в размере 10 000 руб.

Исходя из того, что уровень инфляции федеральным законом определяется на весь бюджетный год, индексация сумм возмещения вреда в каждом календарном году производится однократно на 1 января.

Уровень инфляции составил с 1 января 2009 г. – 13,0%, с 1 января 2010 г. – 8,0%, с 1 января 2011 г. – 6,5%.

10 000 руб. x 13% x 8% x 6,5% = 12 997 руб. 26 коп. (размер ежемесячного платежа, подлежащий выплате истцу с 21 августа 2011 г.).

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 26 января 2010 г. «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», если после вынесения решения суда механизм индексации ежемесячных сумм возмещения вреда, определенный в решении, был изменен в законодательном порядке, то это обстоятельство не является основанием для отмены решения, поскольку не влияет на его существо. В указанном случае суд, рассмотревший дело, по заявлению участвующих в деле лиц вправе в соответствии со ст. 203 ГПК Российской Федерации изменить порядок исполнения этого решения, применив новый механизм индексации.

Судам следует учитывать, что во всех случаях, кроме первичного назначения потерпевшему ежемесячной выплаты и (или) первичного взыскания недоплаты ежемесячной выплаты за прошлое время, на основании заявления взыскателя вопрос об индексации назначенного по решению суда ежемесячного и (или) единовременного платежа разрешается путем вынесения определения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» невыплата сумм возмещения вреда или ненадлежащее исполнение обязательства (выплата сумм возмещения вреда в меньшем размере, чем положено) может служить основанием для взыскания процентов в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 395 ГК РФ.

По вопросу определения порядка исчисления процентов за пользование чужими денежными средствами судам следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 13, Пленума ВАС РФ № 14 от 08 октября 1998 г. (ред. от 04 декабря 2000 г.) «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами», а также разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г.).

Верховный Суд РФ разъяснил следующее: поскольку проценты за пользование чужими денежными средствами имеют денежное выражение, а деньги являются имуществом (ст. 128 ГК), исковое заявление о взыскании процентов носит имущественный характер.

По искам о взыскании денежных средств цена иска определяется исходя из взыскиваемой денежной суммы (п. 1 ч. 1 ст. 91 ГПК). Цена иска указывается истцом (ч. 2 ст. 91 ГПК). Поэтому в исковом заявлении о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами должна быть указана цена, исчисленная из суммы процентов, начисленных к моменту предъявления иска. Такое исковое требование всегда подлежит оценке.

При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения (п. 1 ст. 395 ГК).

Следовательно, государственная пошлина при подаче искового заявления о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами должна исчисляться из суммы процентов, начисленных к моменту предъявления иска и может быть изменена на день вынесения решения.

Таким образом, указал Верховный Суд РФ, при подаче искового заявления о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания (ст. 395 ГК) должны применяться правила уплаты государственной пошлины, определенные в пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке.

2. Индексация ежемесячных сумм возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, при исполнении работником трудовых обязанностей.

При определении размера утраченного потерпевшим заработка судам следует руководствоваться ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ФЗ № 125-ФЗ), разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также Справкой судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда о порядке определения размера средней заработной платы (май 2009 г.).

Ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются за весь период утраты застрахованным профессиональной трудоспособности начиная с того дня, когда учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты профессиональной трудоспособности, исключая период, за который ему было назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ). Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднемесячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

При разрешении спора, возникшего по поводу размера ежемесячной страховой выплаты, судам надлежит учитывать, что в связи с повышением стоимости жизни сумма заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, подлежит увеличению до того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты истцом профессиональной трудоспособности (п. 3 ст. 15, п. 10 ст. 12 ФЗ № 125-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 12 ФЗ № 125-ФЗ при назначении ежемесячной страховой выплаты суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, увеличиваются с учетом повышающих коэффициентов, установленных для индексации размера ежемесячной страховой выплаты.

Таблица № 4 коэффициентов увеличения суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты

Далее суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, полученные за период до 1 мая 2002 г., увеличиваются пропорционально повышению в централизованном порядке в период по 1 мая 2002 года включительно минимального размера оплаты труда (см. выше таблицу № 2).

С 6 января 2000 г. до 29 ноября 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний») размер ежемесячной страховой выплаты индексируется пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.

При этом необходимо иметь в виду, что на основании Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» увеличение в указанном случае производилось с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 этого Закона.

Таблица № 5 минимального размера оплаты труд, применяемый для индексации сумм возмещения вреда за период с 6 января 2000 г. по 29 ноября 2002 г.

После 29 ноября 2002 г. размер ежемесячной страховой выплаты подлежал увеличению с учетом уровня инфляции на коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год.

Правительством Российской Федерации коэффициент индексации размера ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливается с 1 января 2004 г., поэтому только с этой даты суд вправе производить увеличение ежемесячных страховых выплат с учетом уровня инфляции в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.

Таблица № 6 коэффициентов индексации размера ежемесячной страховой выплаты

В соответствии с п. 8 ст. 15 и п. 3 ст. 28 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» застрахованное лицо имеет право на получение пени в случае задержки выплаты денежной суммы в возмещение вреда здоровью, причиненного профессиональным заболеванием.

Судам следует иметь в виду, что пеня за задержку ликвидации задолженностей, образовавшихся после вступления в силу настоящего Федерального закона (после 6 января 2000 г.), выплачивается в размере 0,5% невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки.

При рассмотрении дел указанной категории необходимо учитывать, что взыскание пени как мера гражданско-правовой ответственности не может быть поставлено в зависимость от наличия у должника денежных средств.

Обращаем внимание судов, что правила ст. 395 ГК РФ к отношениям по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не применимы.

3. Индексация сумм возмещения вреда, причиненного гражданину в связи с участием в ликвидации аварии на ЧАЭС.

При определении размера утраченного потерпевшим заработка судам следует руководствоваться Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 26 «О вопросе, возникшем после принятия Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 5 апреля 2005 г. Постановления № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Рассматривая дела по искам инвалидов о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий этой катастрофы, необходимо учитывать, что с 15 февраля 2001 г. до 1 января 2005 г. правоотношения по возмещению вреда в указанном случае регулировались п. 25 ч. 1 ст. 14 базового Закона (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ) и ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ).

При исчислении размера утраченного заработка судам следует учитывать, что до 15 февраля 2001 г. средний месячный заработок инвалида подсчитывался путем деления на двенадцать общей суммы заработка за двенадцать месяцев работы, а если до наступления страхового случая (трудового увечья) стаж работы составлял менее двенадцати месяцев, – путем деления общей суммы заработка за фактически проработанные месяцы на число этих месяцев (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», части 1 и 2 ст. 15 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1.

До 6 января 2000 г. в случае, когда у потерпевшего, имеющего общий трудовой стаж двенадцать и более месяцев, в течение двенадцати месяцев перед повреждением здоровья изменилась специальность, квалификация или должность, при определении среднемесячного заработка мог быть учтен заработок не за двенадцать месяцев работы, предшествовавших трудовому увечью или профессиональному заболеванию, а только за период работы в новых условиях (ч. 2 ст. 15 Правил).

Статьей 29 Федерального закона № 125-ФЗ было признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей», за исключением первого и второго абзацев пункта 2, в которых закреплены положения о том, как следует увеличивать в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда заработок потерпевшего для исчисления суммы возмещения вреда здоровью (см. выше таблицу № 4).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.

При рассмотрении дел об индексации сумм возмещения вреда, начиная с февраля 1997 г., судам необходимо иметь в виду следующее.

Суммы возмещения вреда не могут быть проиндексированы исходя из роста минимального размера оплаты труда с февраля 1997 г. до 1 июля 2000 г., поскольку в указанный период МРОТ не изменялся (Федеральные законы от 9 января 1997 г. № 6-ФЗ и от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ).

Поскольку денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от каких-либо обязательных социальных выплат, суд не вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью, начиная с 1 июля 2000 г. исходя из базовой суммы, установленной ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации». Однако если такая индексация была произведена фактически, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ), ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288), ст. 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 г. до 29 ноября 2002 г.), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г. с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (см. выше таблицу № 5).

Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г., равного 1,581 (132: 83,49), а с 1 января 2001 г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200: 132), при условии, что в период с февраля 1997 г. до 1 июля 2000 г. не производилась индексация указанных сумм на основании ч. 3 ст. 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ) и ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном ст. 3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 г. по 1 января 2001 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ суммы ежемесячных выплат, предусмотренных частями первой и второй этой нормы, подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 15 февраля 2001 г., первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 г.

Верховный Суд РФ в Постановлении от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» разъяснил судам, что поскольку федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрено определение лишь абсолютной величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп и только с ежеквартальной периодичностью, то суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год. Среднегодовая величина прожиточного минимума может быть исчислена путем сложения ежеквартальных абсолютных величин прожиточного минимума и деления их суммы на количество кварталов в году, то есть на 4 (п. 7).

В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Законом Московской области от 28 апреля 1998 г. № 13/98-ОЗ «О прожиточном минимуме в Московской области» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Московской области № 67/2001-ОЗ) впервые величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам в Московской области была установлена Постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2001 г. № 193/22 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам в Московской области за I квартал 2001 года».

До указанной даты сведения о величине прожиточного минимума в Московской области определялись территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Московской области.

Таблица № 7 величины прожиточного минимума по Московской области

Например. Для определения индекса роста величины прожиточного минимума для пенсионеров на 1 января 2003 следует среднегодовую величину прожиточного минимума для пенсионеров по Московской области за 2001 г. разделить на среднегодовую величину прожиточного минимума для пенсионеров по Московской области за 2002 г.

Среднегодовая величина прожиточного минимума для пенсионеров за 2001 г. составит: 1 053 + 1 161 + 1 196 + 1 214 = 4 624 : 4 = 1 156.

Среднегодовая величина прожиточного минимума для пенсионеров за 2002 г. составит: 1 339 + 1 438 + 1 469 + 1 514 = 5 760 : 4 = 1 440.

Индекс роста величины прожиточного минимума по Московской области на 1 января 2003 г. составит 1,24 (1 440 : 1 156).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ), начиная с 29 мая 2004 г., предусмотрена ежегодная индексация размеров всех выплат, установленных базовым Законом, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации с учетом уровня инфляции. Исключение составляют пособия и иные выплаты, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.

Если после вынесения решения суда механизм индексации ежемесячных сумм возмещения вреда, определенный в решении, был изменен в законодательном порядке, то это обстоятельство не является основанием для отмены решения, поскольку не влияет на его существо (не изменяет размер возмещения вреда, определенного судом к взысканию, а лишь отражает номинальный рост взысканных сумм в связи с инфляционными процессами). В данном случае суд, рассмотревший дело, по заявлению участвующих в деле лиц вправе в соответствии со ст. 203 ГПК РФ изменить порядок исполнения этого решения, применив новый механизм индексации.

Обращаем внимание на, что соответствии с пп. «б» п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении» судам при рассмотрении дел следует учитывать постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятые на основании статьи 126 Конституции Российской Федерации и содержащие разъяснения вопросов, возникших в судебной практике при применении норм материального или процессуального права, подлежащих применению в данном деле.

При рассмотрении дел о взыскании инфляционных убытков в связи с несвоевременной выплатой возмещения вреда либо с выплатой причитающейся гражданину ежемесячной компенсации в возмещении вреда здоровью в неполном размере, судам следует исходить из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Верховный Суд РФ указал, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред потерпевшему. Следовательно, суд вправе удовлетворить требование гражданина об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Именно индекс роста потребительских цен является одним из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы, и определяется в каждом субъекте Российской Федерации с целью отражения реального уровня инфляции в каждом субъекте.

Данная индексация повторной не является, поскольку коэффициенты МРОТ, индексы роста прожиточного минимума и уровня инфляции применяются с целью индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, а индексация по потребительским ценам призвана восстановить стоимостное значение не выплаченной в установленный законом срок причитающейся потерпевшему выплаты.

С учетом того, что индексация является не мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а действующим в рамках конституционно-правовых отношений, возникших между государством и гражданами, пострадавшими от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, механизмом приведения в соответствие суммы возмещения вреда уровню цен и стоимости жизни, сложившимся на день фактического получения взыскателем причитающихся ему денежных средств, указанные правоотношения исключают возможность прямого применения норм гражданского законодательства, в том числе, в части применения последствий пропуска установленного срока исковой давности.

Таблица № 8 индексов потребительских цен на товары и платные услуги населению Московской области (в процентах к предыдущему месяцу).