8 (952) 080-10-85
круглосуточно
Дело № А07-11235/2018
Резолютивная часть Постановления объявлена 28 мая 2019 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2019 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В. А.,
судей Тороповой М. В., Беляевой Н. Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Сибайводоканал» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2018 по делу № А07-11235/2018 и Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2019 по тому же делу.
Определением Арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2019 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения кассационной жалобы муниципального унитарного предприятия «Сибайводоканал» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2018 по делу № А07-11235/2018 и Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2019 по тому же делу произведена замена судьи Сулейменовой Т. В. на судью Купреенкова В. А.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Сибаю представил в Арбитражный суд Уральского округа ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом удовлетворено.
Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Сибаю (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Сибайводоканал» (далее – предприятие «Сибайводоканал») о взыскании 1 956 550 руб. задолженности, возникшей в результате неперечисления в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Решением суда первой инстанции от 09.10.2018 (судья Салиева Л.В.) исковые требования комитета удовлетворены. Суд взыскал с предприятия «Сибайводоканал» задолженность по перечислению части прибыли в общей сумме 1 956 550 руб.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.02.2019 (судьи Ермолаева Л.П., Богдановская Г.Н., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприятие «Сибайводоканал» просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судами норм материального права. Ссылаясь на положения статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьи 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 41, 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решений Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 15.12.2015 № 629 «О бюджете городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», от 12.12.2016 № 42 «О бюджете городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», пункта 3, 5 Положения о порядке перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, утвержденной решением Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 16.11.2005 № 36, заявитель полагает, что размер части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет, может быть установлен решением Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан раз в год при утверждении бюджета, на соответствующий год в виде норматива отчисления.
Далее, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации», положения статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявитель полагает, что муниципальное предприятие обязано перечислять собственнику муниципального имущества часть прибыли, полученной от использования данного имущества и остающейся в распоряжении налогоплательщика по итогам работы за год. Поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц предприятие «Сибайводоканал» было зарегистрировано в качестве юридического лица только 27.02.2015, при этом согласно Постановлению Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 12.05.2015 № 1155 (в редакции Постановления от 15.06.2015 № 1388), фактическую экономическую деятельность по обеспечению холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения потребителей городского округа город Сибай Республики Башкортостан начало осуществлять только с 01.07.2015, у судов не имелось оснований для удовлетворения иска о взыскании с предприятия «Сибайводоканал» части прибыли по результатам работы предприятия за 2015 г.
Кроме того, заявитель полагает, что в силу подпункта 26 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации», переданное предприятию в хозяйственное ведение муниципальное имущество не должно учитываться в виде дохода предприятия, а остаточная стоимость этого имущества, не должна приниматься во внимание при определении размера чистой прибыли, 15% которой подлежит перечислению в доход местного бюджета. По мнению заявителя, формулируя вывод о том, что фактически за 2015 г. подлежащая перечислению прибыль была получена предприятием, суды не учли, что отражение в отчете о финансовых результатах за 2015 г. чистой прибыли в размере 10 070 000 руб., оказалось возможным вследствие получения в хозяйственное ведение предприятием имущества от его учредителя остаточной стоимостью 9 484 893 руб. 28 коп. Поскольку указанные обстоятельства истцом не были опровергнуты, и наличие в 2015 г. у предприятия чистой прибыли от использования муниципального имущества, а не от получения имущества в хозяйственное ведение, материалами дела не подтверждено, у судов отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований комитета по взысканию задолженности за 2015 год.
Комитет представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.
Как установлено судами и следует из обстоятельств дела, предприятие «Сибайводоканал» зарегистрировано 27.02.2015 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан за основным государственным регистрационным номером 1150280011639.
В соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 12.05.2015 № 1155 (в редакции Постановления от 15.06.2015 № 1388) предприятие «Сибайводоканал» с 01.07.2015 наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан.
В соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 06.03.2015 № 583 по акту приема-передачи от 20.03.2015 в хозяйственное ведение предприятия «Сибайводоканал» передано муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 42 013 707 руб. 92 коп., остаточной стоимостью 9 484 893 руб. 28 коп. по состоянию на 01.01.2015.
Учредителем предприятия «Сибайводоканал» и собственником имущества предприятия является муниципальное образование городской округ город Сибай Республики Башкортостан.
Имущество предприятия находится в муниципальной собственности городского округа город Сибай Республики Башкортостан и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
В соответствии с решениями Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 15.12.2015 № 629 «О бюджете городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», от 12.12.2016 № 42 «О бюджете городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что муниципальные унитарные предприятия, созданные городским округом город Сибай Республики Башкортостан, производят отчисления в бюджет городского округа город Сибай Республики Башкортостан в размере 15 процентов от прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в порядке, установленном решением Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 16.11.2005 № 36 «Об утверждении положения о порядке перечислений в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий».
Истец, основываясь на документах бухгалтерской отчетности полагает, что по результатам деятельности за 2015 г. предприятием получена чистая прибыль в размере 10 070 000 руб.
Отчисления от прибыли, подлежащие уплате в бюджет, составили 1 510 500 руб. – 15% от прибыли.
За 2015 г. ответчиком оплачено 245 300 руб., задолженность составила 1 265 200 руб.
По результатам деятельности за 2016 г. предприятием получена чистая прибыль в размере 4 609 000 руб.
Отчисления от прибыли, подлежащие уплате в бюджет, составили 691 350 руб. – 15% от прибыли.
Задолженность составила 691 350 руб.
Истец направил ответчику претензию от 15.03.2018 № 471 с требованием о погашении задолженности в бюджет городского округа город Сибай Республики Башкортостан, которая оставлена без удовлетворения.
Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по перечислению в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассмотрев исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объеме. При расчете задолженности ответчика суд исходил из чистой прибыли предприятия «Сибайводоканал», указанной в бухгалтерских балансах ответчика за 2015 г., 2016 г. При этом, руководствуясь положениями решений Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 15.12.2015 № 629 «О бюджете городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», от 12.12.2016 № 42 «О бюджете городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», суд признал верным расчет задолженности, составленный комитетом в размере 15 процентов от чистой прибыли предприятия «Сибайводоканал».
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и Постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене в связи со следующим.
Согласно пункту 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, размерах и в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 247 Налогового кодекса Российской Федерации прибылью признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, определяемых в соответствии с главой 25 данного Кодекса.
В силу статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к числу доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относится часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
Решением Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 16.11.2005 № 36 утверждено положение «О порядке перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей» (далее – положение).
Согласно пункту 2 Положения администратором доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет городского округа город Сибай Республики Башкортостан является Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа город Сибай Республики Башкортостан.
В соответствии с пунктом 4 Положения норматив отчислений от чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, устанавливается ежегодно решением Совета городского округа города Сибай Республики Башкортостан о местном бюджете на очередной финансовый год.
Пунктом 7 Положения установлен срок перечисления части прибыли в бюджет городского округа город Сибай Республики Башкортостан по итогам квартала – не позднее 25 числа месяца следующего за отчетным периодом, по итогам года – не позднее 10 апреля года, следующего за отчетным.
Решениями Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 15.12.2015 № 629 «О бюджете городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», от 12.12.2016 № 42 «О бюджете городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что муниципальные унитарные предприятия, созданные городским округом город Сибай Республики Башкортостан, производят отчисления в бюджет городского округа город Сибай Республики Башкортостан в размере 15 процентов от прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в порядке, установленном решением Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 16.11.2005 № 36.
Поскольку обязанность муниципального унитарного предприятия по перечислению части прибыли установлена законодательством (пункт 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 17 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, Положение о порядке перечисления в местный бюджет части прибыли 16.11.2005 № 36), минимальный процент (размер) отчислений части прибыли в бюджет предусмотрен решениями Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан, суды сделали верный вывод о том, что соответствующая обязанность у предприятия «Сибайводоканал» была в спорный период.
С учетом изложенного отклоняется довод предприятия «Сибайводоканал» о том, что судов не имелось оснований для удовлетворения иска о взыскании с предприятия «Сибайводоканал» части прибыли по результатам работы предприятия за второе полугодие 2015 г.
Вместе с тем, суд кассационной инстанции полагает неверным произведенный истцом, и признанным судами обоснованным, расчет задолженности ответчика, возникшей в результате неперечисления в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы не учитываются доходы в виде имущества (за исключением денежных средств), которое безвозмездно получено унитарными предприятиями от собственника имущества этого предприятия или уполномоченного им органа.
В силу указанной нормы, при определении налоговой базы не учитываются доходы в виде средств и иного имущества, которые получены унитарными предприятиями от собственников имущества этих предприятий или уполномоченных ими органов (пункт 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98).
Судебные инстанции установили, что предприятие является муниципальным унитарным предприятием, функции учредителя и собственника осуществляет муниципальное образование городской округ город Сибай Республики Башкортостан. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения.
Из буквального прочтения приведенных выше нормативных актов следует, что они регулируют условия и порядок получения собственником имущества, переданного в хозяйственное ведение прибыли именно от использования этого имущества субъектом права хозведения.
Из материалов дела видно, что в хозяйственное ведение предприятия «Сибайводоканал» передано муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 42 013 707 руб. 92 коп., остаточной стоимостью 9 484 893 руб. 28 коп. по состоянию на 01.01.2015.
Возражая против удовлетворения исковых требований истца, ответчик ссылался на то, что переданное ответчику от учредителя в хозяйственное ведение имущество не учитывается в виде доходов предприятия, а его остаточная стоимость не должна приниматься во внимание при определении размера чистой прибыли предприятия, 15% от которой подлежит перечислению в доход местного бюджета.
Так, заявитель указывал, что согласно Приложению 1 к Положению сумма прибыли, подлежащая перечислению в бюджет, исчисляется путем уменьшения чистой прибыли на стоимость чистых активов.
Вместе с тем, указанный довод ответчика в совокупности с положениями подпункта 26 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98, судами не исследован и не оценен.
С учетом изложенного выводы первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, которые не были проверены и не получили надлежащей оценки. В связи с тем, что для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется установить обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о прибыли предприятия и о размере его задолженности, при этом исследовать и оценить необходимые доказательства, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судебные акты в соответствии с частью 3 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные недостатки, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить значимые для дела обстоятельства, дать им правовую оценку и принять законное решение.
Руководствуясь ст. 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2018 по делу № А07-11235/2018 и Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2019 по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В. А. Купреенков
Судьи
М. В. Торопова
Н. Г. Беляева