Постановление АС ЗСО от 15.09.2014 по делу № А70-13279/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе
председательствующего Кокшарова А. А.,
судей Буровой А. А., Поликарпова Е. В.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 на Решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2014 (судья Коряковцева О. В.) и Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 (судьи Лотов А. Н., Сидоренко О. А., Шиндлер Н. А.) по делу № А70-13279/2013 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (125993, город Москва, проспект Ленинградский, дом 37, корпус 7, ИНН 7734135124, ОГРН 1027739057500) к Государственному учреждению – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 (625001, Тюменская область, город Тюмень, улица Ирбитская, дом 16, ИНН 7202029421, ОГРН 1027200820503) об оспаривании приказа.

В заседании приняли участие представители:
от Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» – Колесников В. Н. по доверенности от 18.08.2014 № Д-389;
от Государственного учреждения – Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1-Ионов А. А. по доверенности от 09.01.2014 № 02. Суд

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – Предприятие, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственному учреждению – Тюменскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение Фонда социального страхования РФ, Фонд) о признании недействительным Приказа № 587 от 28.08.2013 «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Предприятию, вынесенного Отделением Фонда социального страхования РФ.

Решением от 19.02.2014 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 26.05.214 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» удовлетворены.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предприятием требований.

Предприятие несогласно с доводами жалобы по основаниям, указанным в отзыве. Считает судебные акты законными и неподлежащими отмене.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, заслушав представителей сторон, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным регистрационным номером 1027739057500, что подтверждается имеющимися в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № 60095В/2012 от 09.11.2012, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 15.07.2004 (серия 72 № 001306026).

Предприятие имеет обособленное подразделение, расположенное вне места его нахождения, – филиал «Аэронавигация Севера Сибири» по адресу: г. Тюмень, ул. Хохрякова, 21.

При этом Предприятие зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 1 ГУ – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по месту нахождения своего указанного выше обособленного подразделения.

Приказом Филиала № 1 Государственного учреждения – Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.08.2013 № 587 страхователю Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» по месту нахождения филиала «Аэронавигация Севера Сибири» установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год в размере 8 процентов.

Заявитель, считая, что Приказ № 587 от 28.08.2013 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные Предприятием требования, исходили из того, что филиал «Аэронавигация Севера Сибири» не является в рассматриваемом случае самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку осуществляет деятельность, которая относится к основному виду деятельности предприятия, доказательств осуществления данным филиалом страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, Фондом не представлено, в связи с чем суды пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы арбитражных судов по настоящему делу, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы.

В силу статьи 6 Закона № 125-ФЗ в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей – юридических лиц и страхователей – юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Таким образом, Закон № 125-ФЗ не содержит иного понятия страхователя, кроме как юридическое лицо.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.03.2004 № 27 утвержден Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Порядок регистрации).

В соответствии с настоящим Порядком обязательной регистрации в качестве страхователей подлежат юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (подпункт 1 пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 3 Порядка юридические лица, имеющие структурные подразделения, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящего Порядка, регистрируются в качестве страхователей в региональном отделении Фонда (Филиале регионального отделения Фонда) по месту нахождения данных обособленных подразделений.

При регистрации страхователю присваивается регистрационный номер, который указывается в Извещении о регистрации. Регистрационный номер присваивается страхователю при его первой регистрации и в дальнейшем не изменяется (пункт 19 Порядка).

В силу пункта 21 Порядка юридические лица, имеющие обособленные подразделения, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящего Порядка, регистрируются по месту нахождения указанных обособленных подразделений под регистрационным номером, присвоенным в установленном порядке региональным отделением Фонда (Филиалом регионального отделения Фонда) при регистрации юридического лица по месту его нахождения, дополненным кодом обособленного подразделения. Дополнительный код обособленного подразделения присоединяется к регистрационному номеру страхователя через наклонную черту и используется для идентификации обособленного подразделения в единой интегрированной системе «Соцстрах». Указанный код состоит из десяти цифр, характеризующих слева направо следующее: код территориального органа Фонда, зарегистрировавшего страхователя – 4 знака; уникальный порядковый номер обособленного подразделения в реестре территориального органа Фонда (Филиала территориального органа Фонда), осуществляющего регистрацию юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения, – 6 знаков. Расширенный регистрационный номер, дополненный кодом обособленного подразделения, присваивается при первой регистрации юридического лица по месту нахождения данного обособленного подразделения, указывается в Уведомлении о регистрации и в дальнейшем не изменяется.

Таким образом, порядок регистрации юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения не нарушен, а дополнительный код регистрационного номера 7201006498 не свидетельствует о том, что обособленное подразделение зарегистрировано в качестве страхователя, а служит лишь для идентификации обособленного подразделения.

Обособленные подразделения юридических лиц не наделяются статусом самостоятельного субъекта правоотношений по обязательному социальному страхованию и не могут являться страхователями в силу закона.

Согласно представленным в материалы дела копиям документов Филиал «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не является юридическим лицом, что следует из Устава ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», выписки из ЕГРЮЛ ФГУП «Госкорпорации по ОрВД» (л. д. 42), доверенности директора Филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», доверенности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Следовательно, Филиал «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не является страхователем.

Основным видом экономической деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», как юридического лица и страхователя, является деятельность «управление воздушным движением» код 63.23.2.

При этом Филиалы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и иные структурные подразделения, в том числе и Филиал «Аэронавигация Севера Сибири» осуществляют основной вид экономической деятельности «управление воздушным движением» код 63.23.2, и не осуществляют иные виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», доказательств обратного материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

Согласно статье 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее – Правила), страхователь вправе выделить как самостоятельную классификационную единицу для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащую отнесению к видам экономической деятельности, обособленные подразделения страхователей – юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей – юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Согласно пункту 7 «Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок), самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются подразделения страхователя при условии выполнения ими следующих требований:

– осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя;
– ведение страхователем бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности подразделений страхователя, позволяющего обеспечить составление «Раздела III по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 № 111 «Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ)» (признано не нуждающимся в государственной регистрации – Письмо Минюста России от 13.01.2005 № 01/80-ВЯ);
– представление в исполнительный орган Фонда в установленные сроки расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) в целом по организации и «Раздела III по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) по каждому подразделению страхователя, являющемуся самостоятельной классификационной единицей.

Таким образом, законом установлена возможность отнесения обособленного подразделения страхователя – юридического лица к самостоятельной классификационной единице для целей обязательного социального страхования только при наличии исполнения обособленным подразделением совокупности всех перечисленных требований.

Статус обособленного подразделения страхователя не влечет автоматического признания данного подразделения, в частности, Филиала «Аэронавигация Севера Сибири» самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При таких обстоятельствах, выводы судов о том, что Филиал «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не является классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является правильным.

Из толкования положений пункта 10 Порядка, пункта 12 Правил следует, что в случае неподтверждения страхователем видов экономической деятельности подразделений, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который соответствует основному виду экономической деятельности самого общества (страхователя).

Материалами дела установлено, что Филиал ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» осуществляет основной вид экономической деятельности «управление воздушным движением» код 63.23.2 и не осуществляет иные виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о том, что установление надбавки в размере 8% Филиалу Предприятия, который не является страхователем и юридическим лицом, является незаконным.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.02.2014 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 26.05.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-13279/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
А. А. Кокшаров

Судьи
А. А. Бурова
Е. В. Поликарпов