Решение Арбитражного суда Омской области от 07.03.2018 по делу № А46-2179/2018

Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2018.
Полный текст решения изготовлен 07.03.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе:
судьи Чернышева В. И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пилипенко П. Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (ИНН 5501082532, ОГРН 1045501036767) к обществу с ограниченной ответственностью «Семмед» (ИНН 5505214003, ОГРН 1125543033582) об аннулировании лицензии,

в судебном заседании приняли участие:
от истца – Чеботура О. А. по доверенности от 20.02.2018; Лекулевич М. В. по доверенности от 12.01.2018;
от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (далее – истец, ТО Росздравнадзора по Омской области) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Семмед» (далее – ответчик, ООО «Семмед») об аннулировании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с регистрационным номером № ЛО-55-02-000880 от 23.01.2012.

Представители истца в судебном заседании требования поддержали.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении не заявило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, суд установил следующие обстоятельства.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области в период с 25.09.2017 по 29.09.2017 с целью лицензионного контроля фармацевтической деятельности была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Семмед» осуществляющего фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-55-02-000880 от 23.01.2013, выданной Министерством здравоохранения Омской области, действует бессрочно, по адресу: 644014, г. Омск, ул. 4 Марьяновская, д.1.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Семмед» осуществляет фармацевтическую деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно: осуществление фармацевтической деятельности происходит по адресу, не указанному в лицензии – 644109, г. Омск, ул. Светловская, д. 2.

По результатам проверки ООО «Семмед» было выдано предписание на устранение выявленных нарушений, в отношении ООО «Семмед» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

06.12.2017 Решением Арбитражного суда Омской области ООО «Семмед» признано виновным в совершении названного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде предупреждения.

С целью контроля за исполнением ранее выданного предписания, на основании распоряжения №П55-339/17 от 12.12.2017 в отношении ООО «Семмед» в период с 15.12.2017 по 26.12.2017 была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что, несмотря на признание судом общества виновным в совершении административного правонарушения, выданное предписание и предоставление достаточного срока для устранения нарушений, мероприятия, содержащиеся в Предписании № И55-2037/17 от 29.09.2017, не выполнены, нарушения не устранены. ООО «Семмед» продолжает осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу, не указанному в лицензии – 644109, г. Омск, ул. Светловская д. 2, в отгороженном помещении торгового комплекса.

По результатам внеплановой проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и вновь выдано Предписание № И55-2699 от 26.12.2017 об устранении нарушений лицензионных требований, срок исполнения по которому установлен до 31.01.2018.

Постановлением руководителя ТО Росздравнадзора по Омской области от 11.01.2018 № 45/17 ООО «Семмед» привлечено к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании ответа Министерства здравоохранения Омской области № 118 от 11.01.2018 ООО «Семмед» после 23.01.2013 (с момента выдачи лицензии) с заявлением на переоформление лицензии в лицензирующий орган не обращалось.

В ТО Росздравнадзора по Омской области по истечению установленного предписанием № И55-2699 от 26.12.2017 срока (31.01.2018) обществом не представлено доказательств устранения грубых нарушений лицензионных требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2016 № 93-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», полномочия по осуществлению лицензионного контроля в отношении лицензиатов (за исключением лицензиатов, предоставивших заявления о переоформлении лицензий), с 03.10.2016 возложены на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы).

Статьей 2 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены Федеральным о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ, лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. В соответствии с частью 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», полномочия по аннулированию лицензий осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальными органами.

Пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С учетом того, что ООО «Семмед» требования предписаний не исполняются, со стороны общества игнорируется соблюдение обязательных лицензионных требований, совершенные правонарушения представляют угрозу жизни и здоровья граждан. Кроме того, у лицензиата имелась реальная возможность для устранения выявленных нарушений и соблюдения требований лицензионного законодательства, посредством переоформления лицензии.

Принимая во внимание специфику фармацевтической деятельности, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и интересы граждан в сфере охраны жизни и здоровья, социальную опасность совершаемых обществом нарушений лицензионных требований, учитывая выявленные нарушения лицензионных требований ООО «Семмед» и неисполнение предписаний органа государственного контроля (надзора) об устранении выявленных грубых нарушений обязательных требований, а также отсутствие у ООО «Семмед» в помещении по адресу: 644109, г. Омск, ул. Светловская, д. 2, (не отвечающем установленным требованиям для осуществления фармацевтической деятельности) условий, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности без возникновения угрозы жизни и здоровья граждан, в целях предотвращения нарушений, применение такой меры, как аннулирование лицензии ООО «Семмед» № ЛО-55-02-000880 от 23.01.2013, является необходимой для защиты прав и законных интересов граждан.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости применения к Обществу специальной меры воздействия в виде аннулирования лицензии.

Таким образом, требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

решил:

Заявленные Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию, выданную 23.01.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Семмед» (ИНН 5505214003, ОГРН 1125543033582) на осуществление фармацевтической деятельности с регистрационным номером ЛО-55-02-000880.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad. arbitr. ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.



Судья
В. И. Чернышев