8 (952) 080-10-85
круглосуточно
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее – Департамент), рассмотрев письмо от 06.04.2021, сообщает.
Основы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а также федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Таким образом, рассмотрение полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее – органы контроля) исходя только из положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, представляется некорректным.
Также полагаем необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами контроля получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Исходя из содержания указанной нормы БК РФ органы контроля вправе получать постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам только в рамках осуществления ими полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю. При этом обращаем внимание, что в рамках указанного полномочия органами контроля осуществляются в том числе планирование деятельности по контролю, проведение контрольных мероприятий и реализация их результатов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Положениями подпункта «д» пункта 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, предусмотрено получение доступа и использование органами контроля при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю как государственных и (или) муниципальных информационных систем (например, государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет», государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)), так и информационных систем, владельцем или оператором которых является объект контроля.
Таким образом, при осуществлении полномочий по контролю органы контроля получают доступ к государственным и (или) муниципальным информационным системам, операторами которых могут являться в том числе органы исполнительной власти, не являющиеся объектами контроля.
Также сообщаем, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) особенности эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.
Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными Законом № 149-ФЗ или другими федеральными законами.
Таким образом, доступ к информационным системам (постоянный или временный) должен осуществляться органами контроля в зависимости от целей и задач их использования при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с учетом установленных особенностей их эксплуатации.
Также полагаем необходимым отметить, что в целях единообразия толкования норм БК РФ, устанавливающих полномочия органов контроля в части получения ими доступа к государственным и (или) муниципальным информационным системам, информационным системам при осуществлении ими полномочий по контролю, Минфином России подготовлены соответствующие поправки в БК РФ (в настоящее время ведется работа по подготовке проекта поправок к законопроекту к его рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении).
Заместитель директора
Департамента
С. С. Бычков