Письмо Минэкономразвития РФ от 30.01.2019 № Д23и-2508

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее – Департамент недвижимости) в связи с поступающими обращениями относительно внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах охранных зон линий и сооружений связи, а также в связи с позицией Росреестра по данному вопросу в пределах установленной компетенции считает необходимым сообщить следующее.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона линий и сооружений связи относится к зонам с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН.

В силу части 1 статьи 32 Закона о регистрации сведения об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

Согласно статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон.

Однако в настоящее время соответствующий нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации не принят.

План-график Правительства Российской Федерации по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ), утвержден Правительством Российской Федерации 14 декабря 2018 г. (далее – план-график).

Планом-графиком предусмотрена разработка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регулирующего порядок установления охранных зон линий и сооружений связи, ответственным за разработку которого определено Минкомсвязи России.

В силу части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ для ЗОУИТ соответствующего вида.

В целях обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее – Правила), которые являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности. Порядок установления охранных зон линий и сооружений связи определен разделом II Правил.

Вместе с тем ни Федеральным законом от 7 июля 2013 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), ни Правилами в настоящее время не предусмотрена необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального акта об установлении соответствующих охранных зон объектов волоконно-оптической линии связи, равно как и согласование установления таких зон.

В связи с этим, по мнению Департамента недвижимости, применение указанных Правил, в том числе с учетом части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, применительно к объектам, размещение которых осуществляется после вступления в силу указанного федерального закона, не представляется возможным.

Что касается охранных зон линий и сооружений связи, которые были введены в эксплуатацию до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, то отмечаем, что в силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2022 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Однако при этом ни Законом № 126-ФЗ, ни Правилами также не предусматривается установление или утверждение описания местоположения границ охранных зон линий и сооружений связи в текстовой и (или) графической форме.

На основании вышеизложенного с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 342-ФЗ, Закона № 126-ФЗ и Правил, по мнению Департамента недвижимости, до 1 января 2022 года при отсутствии в ЕГРН сведений о границах охранных зон линий и сооружений связи, созданных до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, следует руководствоваться:

1) частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, в соответствии с которой правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования указанного закона установлена ЗОУИТ, вправе направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН;

2) пунктом 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, наделяющим вышеуказанного правообладателя зданий, сооружений правом на подготовку сведений о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН).

При этом с целью соблюдения положений части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ и обеспечения возможности правообладателей зданий, сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлены ЗОУИТ, обращаться в орган регистрации прав с заявлением установленной формы для внесения в ЕГРН сведений о границах указанных зон Департамент недвижимости полагает возможным использовать форму заявления, предусмотренную приложением № 2 к Приказу Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 920, в котором указывать:

в графе «иные предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения:» реквизита 3.1.1 слова «сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории»;

в реквизите 9 слова: «На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К указанному заявлению должны быть приложены подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ соответствующей ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ такой зоны, а также документы, подтверждающие право заявителя на здание, сооружение, в связи с размещением которого данная зона установлена.

Директор
Департамента недвижимости
А. И. Бутовецкий