Составляем годовую отчетность по квотируемым закупкам в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ

До 10 января 2022 года автономные учреждения, как и иные исполнители Закона № 223-ФЗ, должны сформировать в единой информационной системе (ЕИС) годовую отчетность о выполнении квот на закупку отечественных товаров. Делать это заказчики будут впервые: новая обязанность возникла у них в 2021 году. Как же отчитаться по квотируемым закупкам? Подробности – далее.

Какие закупки подпадают под квоты?

Нормы об обязательном выполнении квот на закупки отечественных товаров действуют с 1 января 2021 года. Перечень продукции и квоты на ее закупку определены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013, которое Правительство РФ утвердило во исполнение п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

По квотам закупаются товары, включенные:

1) в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации;

2) в реестр промышленной продукции, произведенной на территории государства – члена ЕАЭС;

3) в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

В качестве примера приведем некоторые наименования из перечня и доли, которые должны прийтись на закупку российской продукции в 2021 году.

О выполнении установленных квот как раз и надо отчитаться по итогам 2021 года.

По какой форме отчитываться?

В силу ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчики традиционно размещают в ЕИС ежемесячную отчетность по заключенным договорам. Но с октября 2021 года действует новая форма Сведений о договорах, заключенных по результатам закупок (приведена в приложении к Положению № 908, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908). При этом для раскрытия квотируемых закупок предусмотрены два из четырех разделов формы.

В раздел 3 вписываются данные за отчетный месяц. Соответственно заполнять раздел нужно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным. В том числе это надо сделать по итогам декабря (до 10 января 2022 года). А вот разд. 4 предназначен только для внесения суммарной информации за год – она формируется накопленным итогом. Названный раздел тоже нужно заполнить до 10 января 2022 года (Письмо Минфина РФ от 10.09.2021 № 24-03-08/73730), однако в ежемесячном формате сведения сюда не вносятся.

Таким образом, отчитаться по квотируемым закупкам заказчики должны в разд. 4 Сведений о договорах, заключенных по результатам закупок. Из годового отчета и будет понятно, выполнена ли квота на закупку того или иного товара.

Вся информация в разд. 4 детализируется до уровня наименования продукции. Согласно п. 45(8) Положения № 908 здесь указываются:

– код товара по ОКПД 2 и наименование товара;
– размер минимальной доли закупок (в процентах), предусмотренный Постановлением № 2013 в отношении данного товара;
– информация о договоре поставки данного товара – уникальный номер реестровой записи (если сведения о приемке товара включены в реестр) либо указание на наличие договоров, заключенных по результатам закупок, сведения о которых не размещаются в ЕИС;
– общий стоимостный объем данного товара, приемка которого осуществлена в отчетном году;
– стоимостный объем отечественного товара, приемка которого осуществлена в отчетном году;
– размер достигнутой доли закупок (в процентах) товара российского происхождения.

Разделив стоимостный объем поставленного в 2021 году отечественного товара на общий стоимостный объем товара, подлежащего квотированию и поставленного за отчетный период, а затем умножив цифру на 100, заказчик получит реальный размер достигнутой доли закупок (в процентах).

Что учесть при расчете доли?

Как сказано в п. 1 Постановления № 2013, минимальная доля закупки того или иного отечественного товара определяется в процентном отношении к объему закупки этого товара, проведенной заказчиком в отчетном году. При расчетах надо ориентироваться на указанный в перечне код товара по ОКПД 2 (Письмо Минфина РФ от 15.01.2021 № 24-03-07/1390).

Назовем еще четыре важных обстоятельства, влияющих на расчеты и достижение минимальной доли закупок. На эти моменты указывается, в частности, в Письме № 24-03-07/1390 и п. 45(8) Положения № 908.

1. Товары, в отношении которых установлены квоты, могут либо закупаться сами по себе, в качестве самостоятельных предметов закупки, либо поставляться при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Например, площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе (код по ОКПД 2 – 42.99.12.110), приобретаемые в составе работ по реконструкции тренировочной площадки на стадионе, тоже учитываются при расчете минимальной доли закупки товаров по данному коду ОКПД 2.

2. При расчете минимальной доли учитываются все закупки по соответствующему коду ОКПД 2 – и те, которые осуществлены конкурентными способами, и те, что проведены у единственного поставщика (Письмо Минпромторга РФ от 28.05.2021 № 43917/12).

3. Значение имеет не абсолютный объем товаров, а их стоимостный объем. Доля закупок рассчитывается как отношение стоимости отечественных товаров, поставленных в отчетном году по соответствующему коду ОКПД 2, к общему стоимостному объему товаров, поставленных в отчетном году по этому коду. Например, если автономное учреждение закупило в 2021 году 100 пар ледовых коньков российского производства (в силу Постановления № 2013 минимальная доля закупок отечественного товара по коду ОКПД 2 32.30.11.131 в 2021 году должна составить 60 %) на общую сумму 175 тыс. руб. и 80 пар коньков китайского производства на сумму 160 тыс. руб., квота в 60 % не будет выполнена. Стоимостная доля квотируемых закупок по данному коду ОКПД 2 составит только 52,2 %.

4. Минимальная доля рассчитывается исходя из сумм поставленного товара. То есть ключевым условием для его учета в целях выполнения квоты становится факт его приемки. К примеру, если продукция принята заказчиком в конце декабря 2021 года, а ее оплата и включение информации в реестр договоров произошли уже в январе 2022 года, эту закупку нужно учитывать в отчетности за 2021 год.

Как заполнять раздел в ЕИС?

При заполнении разд. 4 формы применяются нормы п. 45, 45(1) Положения № 908. Часть информации, уже присутствующая в ЕИС в реестре заключенных договоров, переносится в отчетность автоматически. В первую очередь это касается конкурентных закупок, информация о которых в обязательном порядке публикуется в ЕИС.

Но часть информации о квотируемых закупках понадобится внести в отчет вручную. До 10-го числа месяца, следующего за отчетным (в случае с годовой отчетностью – до 10 января), автономное учреждение должно дополнить автоматически сформированную информацию сведениями, которых нет в ЕИС и, соответственно, реестре договоров. В частности, это относится к закупкам:

– стоимостью до 100 тыс. руб. (до 500 тыс. руб. – при годовой выручке за отчетный год свыше 5 млрд руб.) – в случае принятия заказчиком решения о неразмещении сведений о таких закупках в ЕИС;
– у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если в силу положения о закупке сведения о таких закупках не публикуются в ЕИС.

Об особенностях формирования в ЕИС годовой отчетности по квотируемым закупкам говорилось на Всероссийском совещании по новым возможностям ЕИС версии 11.3 и иным вопросам в части совершенствования контрактной системы, проведенном Федеральным казначейством 22 сентября 2021 года (в ЕИС в разделе «Новости» (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=31577) размещены ссылки на видеозапись вебинара и презентационные материалы к нему). Например, чиновники разъяснили, что годовая отчетность автоматически предзаполняется на основании ежемесячных отчетов о заключенных договорах. Но есть нюанс. Поскольку новый функционал ЕИС начал работать с октября 2021 года и с этого же периода начала действовать форма отчета, утвержденная Положением № 908, всю информацию за предыдущие месяцы (с января по август 2021 года) потребуется заносить вручную.

Если же для корректного отображения сведений в годовом отчете нужно внести изменения в сведения за сентябрь – декабрь 2021 года (когда уже действовали новые требования к заполнению отчетности по квотируемым закупкам), заказчики могут использовать два способа. Первый – скорректировать информацию в ежемесячном отчете (в части тех параметров, которые подлежат редактированию), поскольку информация из него автоматически попадает в годовой отчет. Второй – перейти в реестр договоров и внести изменения по конкретным товарным позициям уже там. Например, крайне важно указать в реестре информацию о стране происхождения товара, поскольку на ее основе формируются сведения в разд. 3 и 4 формы Сведений о договорах, заключенных по результатам закупок.

* * *

В январе 2022 года автономным учреждениям, как и другим заказчикам, работающим по Закону № 223-ФЗ, предстоит заполнить два раздела отчетности по квотируемым закупкам. В раздел 3 формы надо внести сведения о квотируемых закупках, совершенных в декабре 2021 года, в разд. 4 – информацию о выполнении квот за весь 2021 год. При этом расчеты должны вестись по суммам (а не по количеству) поставленного (то есть принятого заказчиком) товара.

Смолева М. Е.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»